2月13日，新華社受權播發了《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續出臺的第20個指導三農工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。 

采棉機在新疆生產建設兵團第六師105團五連的棉田里進行采棉作業（10月13日攝，無人機照片）。

首提“農業強國”有何深意？如何實現？

與往年不同的是，今年的中央一號文件首次提出“農業強國”，這一提法有何深意？

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來表示，“農業強國”在中央一號文件中首次作為重點提出。中國是農業大國，但不是農業強國，建設農業強國有利于全面推進鄉村振興，迅速補齊現代化建設短板，而且對于中國建設社會主義現代化強國十分重要。

2022年，中共二十大報告提出了全面建成社會主義現代化強國的目標，中國要想實現這一目標，補齊農業農村短板、同步實現農業強國的必要性不言而喻。

中國國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶表示，今年的中央一號文件是在建設農業強國的起步之年的關鍵節點上發布的，其堅持目標導向和問題導向，其中很多內容都體現了“農業強國”這一核心內涵，并重點針對短板弱項提出具體措施，包括加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、推動鄉村產業高質量發展等等。該文件不僅關系到今年“三農”的任務，還關系著中國建設農業強國能否開好局，要落實好文件相關措施。

加快建設農業強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調部署，要健全鄉村振興的多元投入機制，加強鄉村人才隊伍建設，健全鄉村振興推進機制。

促發展 有何目標？

·三大任務

高質量推進三大任務，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。鄉村發展首先是產業發展，要開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，推進鄉村產業園區化、集群化發展，健全聯農帶農機制，讓農民更多分享增值收益；鄉村建設重點是基礎設施和公共服務，要抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目，爭取農村面貌有提升、生活條件有改善；鄉村治理關鍵是增強治理效能，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化縣鄉村三級治理功能，加強農村精神文明建設，讓宜居宜業和美鄉村有新落點。

·雙輪驅動

開拓創新實施雙輪驅動，以科技創新和農村改革支撐農業強國建設。要加快以產業需求為導向、種業振興為重點、關鍵核心技術攻關為突破、高素質人才為支撐的農業科技創新，盡快實現農業科技高水平自立自強。要深化以穩定為前提、賦權為方向、放活為核心的農村改革，拓展農民財產權益的完整性，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。要協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升。

12月8日用微距鏡頭拍攝的賀治洲與團隊專家收集的部分稻種資源（拼版照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝

和美鄉村 有何部署？

從美麗鄉村到和美鄉村，一字之變，內涵確是極豐極深。

從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。今年的中央一號文件對建設宜居宜業和美鄉村作出了具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓。一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現代生活條件。一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。

守底線 如何行動？

·錨定糧食安全

糧食安全是“國之大者”。去年底召開的中央農村工作會議強調保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，凸顯了在新發展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。

盡管在疫情的壓力下，我國糧食生產再奪豐收，但同時也面對著國內人口基數疊加，消費不斷升級，糧食需求剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強等諸多壓力。下一步必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。

今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。

提高糧食產能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略。還要“強政策”，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。此外還要提高單產，其中種子是關鍵中的關鍵，同時提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關鍵，需要現代化的技術設備和農機裝備。

2月5日，農戶在施肥播種機上查看小麥種子。隨著氣溫回升，在天津市西青區辛口鎮水高莊村，當地農戶搶抓農時進行春小麥的機械化播種。新華社記者 李然 攝

·防止規模性返貧

保障糧食安全的同時，不發生規模性返貧底線是全面推進鄉村振興的另一底線任務。今年的中央一號文件重點從守底線、促發展兩個方面加強部署和落實：

——堅決守住不發生規模性返貧底線。強化防止返貧動態監測，發揮好預警響應作用，切實做到早發現、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，繼續聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。

——增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。因地制宜培育特色優勢主導產業，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，補上技術、設施、營銷等短板，健全利益聯結機制。強化就業幫扶，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶。

任務清單 如何落實？

今年中央一號文件明確了全年三農工作的任務清單，有不少是到年底要交賬的硬任務，務必要不折不扣抓好落實。要從政策、組織、機制等層面強化保障，不斷健全鄉村振興多元投入機制，加強鄉村人才隊伍建設，全面落實鄉村振興責任制，確保鄉村振興有錢投、有人干、責任實。在嚴格落實文件要求同時，也要結合農業農村發展的新變化、新問題、新挑戰，科學分析研判形勢，結合鄉村實際，因時因地制宜，著力增強系統把握三農工作、有效破解兩難多難問題、推動農業農村優先發展的能力，與時俱進改進提升工作方法，以工作本領的強化提升不斷打開三農工作新局面。