徐海龍 陳志
黨的二十大報告對加快實施創新驅動發展戰略作出了重要部署，要求必須強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。這為新時代新征程中廣大企業主體貫徹實施創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢提供了根本遵循。
“四鏈”深度融合是深化創新驅動發展、夯實企業創新主體地位的重大舉措。黨的十八大首次提出“實施創新驅動發展戰略”，對創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈進行一體化布局。黨的十九大對創新驅動發展進行了再部署，從更大范圍和更高層次推進。經過10年努力，我國全社會研發經費支出居世界第二位，研發人員數量居世界首位，一些關鍵核心技術實現突破，企業創新主體地位基本確立，戰略性新興產業發展壯大，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈統籌配置資源的能力大幅提升，已經躋身創新型國家行列?！八逆湣比诤洗龠M各類創新要素向企業集聚，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動創新資源在更大范圍內流動，充分釋放企業創新活力，進一步夯實企業創新主體地位。
“四鏈”深度融合是開辟發展新領域新賽道的必然要求。當前，全球新一輪科技革命和產業變革持續演進，國際力量對比深刻調整，以歐美發達國家為主角的全球創新版圖正在重構，前沿科技領域競爭更加激烈，各國圍繞信息、生物、量子等前沿領域加速研發布局，加強技術、人才和產業等要素資源的爭奪，技術保衛戰、人才爭奪戰和貿易戰此起彼伏。加快塑造未來科技競爭優勢，積極探索未知領域，前瞻布局未來產業，開辟發展新領域新賽道，搶占未來發展制高點，必須充分發揮國家創新體系效能，有力調動大企業特別是科技型骨干企業的引領作用，有效發揮高校、科研院所和科技型中小企業的支撐作用，圍繞各類創新主體需求，深入推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈協同布局和加速融合。
“四鏈”深度融合是塑造發展新動能新優勢的有力抓手。十八大以來，我國經濟發展由高速增長轉向中高速增長，傳統發展動力逐漸減弱，在新發展理念指導下，創新驅動的高質量發展效益凸顯。但是，我國部分產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵技術受制于人，科技支撐產業升級和經濟社會發展的能力不足，企業創新主體地位仍不穩固，大中小企業融通創新仍需加強，領軍人才、高技能人才和創新型企業家群體亟須發展壯大。大力推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，能夠有力統籌技術、產業、資金、人才等要素資源，形成創新合力，推動我國經濟由要素驅動向創新驅動轉變，集聚發展新動能，奪取競爭新優勢。
推進“四鏈”深度融合，是加快實施創新驅動發展戰略的關鍵舉措。習近平總書記多次強調，“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”“強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接”“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”“人才是創新的核心要素”。深入貫徹黨的二十大精神，強化企業科技創新主體地位，提升企業創新資源要素集聚能力，促進“四鏈”深度融合，需要抓好以下三個方面工作。
一是強化融通創新，推動產學研用和大中小企業共生發展，全面提升創新鏈產業鏈水平。一方面，發揮大企業的創新引領作用。支持龍頭企業特別是科技型骨干企業聯合行業上下游、產學研等力量，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，組建體系化、任務型的創新聯合體，著力突破關鍵核心技術和“卡脖子”技術瓶頸制約，強化國家戰略力量。充分發揮龍頭企業在創新聯合體組建和運行中的主導作用，聯合產業鏈上中小游大中小企業等各方力量協同創新，探索構建大中小企業和各類創新主體緊密協同、利益共享、風險共擔的融通創新機制和模式。另一方面，發揮國家技術創新中心、專業化眾創空間等平臺載體的全產業鏈帶動作用。聚焦當下必爭和未來所需等事關國家發展全局和國家安全的關鍵領域，以科技骨干企業為核心，集聚創新鏈前中后端、產業鏈上中下游的優勢科研力量，統籌布局一批全產業鏈創新平臺，突破一批共性和基礎性關鍵技術，確保我國重點產業鏈供應鏈安全，提升重點戰略產業競爭力和發展主動權。探索新型開放式創新模式，推動科技設施平臺、數據、技術驗證環境、應用場景等創新資源向中小微企業開放共享，帶動中小企業創新創業，引導新技術落地應用，培育新產業。
二是加大企業財政金融支持，激發企業創新投入動力。通過財政、金融、稅收等多種政策措施，鼓勵引導企業進一步加大對科技創新的投入。推動地方深入落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅收優惠等普惠性政策，促進政策應享盡享。通過國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金，構建完善立涵蓋種子投資、創業投資、產業投資等股權投資體系。要提升支持企業創新的金融服務水平，構建適應企業創新需求的信貸支持模式。在國家高新區等創新型密集區域設立廣為覆蓋的科技金融專營機構，探索推行知識產權證券化等新型金融業態。鼓勵政策性金融機構發放專題金融債，為企業技術創新與成果轉化提供優惠貸款支持。暢通科技企業直接融資渠道，遴選推動一批符合條件的科技企業在新三板、科創板、創業板等上市融資。
三是優化人才發展體制機制，促進各類人才向企業集聚。更好發揮國家科技人才計劃的導向作用，加大對企業中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊、創新人才培養示范基地的支持。支持企業吸引集聚海外高層次人才，助力企業圍繞科技創新重點任務，建設國際人才引進平臺，面向企業需求著力引進具有推動重大技術創新能力的國外高端人才和優秀青年科技人才。鼓勵龍頭企業與高校、科研院所共建聯合研究中心、院士專家工作站等“雙跨”平臺。探索建立政產學研人才跨地區、跨部門、跨行業，在產學研之間多向流動的“旋轉門”機制，暢通高校院所和企業間人才流動渠道。探索高校教授開展常態化企業咨詢制度，允許教授通過學術休假制度為企業提供技術咨詢服務。支持國有企業科技成果權屬改革，全面落實現金、股權、期權等激勵措施。在企業分配結構中堅持向一線科研人員傾斜，給予有突出創新貢獻的科研人員“真金白銀”的獎勵。
（徐海龍：中國科學技術發展戰略研究院助理研究員；陳志：中國科學技術發展戰略研究院科技與經濟社會發展研究所所長、研究員）
